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加快农业农村现代化 推动乡村振兴开新局

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张绍新 陈贤 姜贵和

习近平总书记2月5日在贵州视察时强调,要“在新时代西部大开发上闯新路,在乡村振兴上开新局,在实施数字经济战略上抢新机,在生态文明建设上出新绩,努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来”。李克强总理3月5日在政府工作报告中提出,全面实施乡村振兴战略,促进农业稳定发展和农民增收。我省要深入学习贯彻落实好习近平总书记考察贵州工作时的重要指示和讲话精神以及全国两会精神,推动中央和省委关于乡村振兴重大决策部署的落地落细落实,必须聚焦加快农业农村现代化这一核心目标,突出巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,围绕乡村振兴总体要求和“五大振兴”任务,结合贵州实际,明晰发展方向,突出发展重点,增强发展动力。

坚持用大历史观明晰“三农”发展方向 在加快构建新型工农城乡关系上开新局

要坚持用大历史观看待新时代的“三农”问题,按照“在乡村振兴上开新局”的要求,主动顺应“三农”工作重心的历史性转移,以习近平总书记考察贵州工作的重要指示精神为根本遵循,深入贯彻落实中央和省委关于乡村振兴的文件精神,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,努力让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为令人向往的美丽家园。

因势利导,在中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局、乡村振兴开新局的历史发展中,以高质量发展为统揽,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,服务高品质生活,在“闯新路、开新局、抢新机、出新绩”中精心谋划、科学规划,有力推动农业农村现代化。

乘势而上,坚持以问题导向和目标导向破解“三农”发展中的难题,加快形成新型工农城乡关系,促进农业农村现代化与新型工业化、新型城镇化、旅游产业化紧密结合,在“四个轮子”一起转的发展进程中,进一步减少农民、集中农民、组织农民。

顺势而为,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,探索破解区域差别、城乡差别、收入差别的新路径,在区域协调发展和城乡融合发展实践中,持续有序建设好产业乡村、生态乡村、文化乡村、平安乡村、“堡垒”乡村,促进农业高质高效,农村宜居宜业,农民富裕富足。

坚持“三农”问题导向突出发展重点 在推进农业农村现代化上开新局

聚焦优势产品、特色产业和龙头企业,促进农业现代化。紧扣乡村振兴产业兴旺这个根本任务,提高农业发展质量和效益,促进农业稳定发展和农民增收。在实践中要巩固提升脱贫攻坚成果,强化县域经济融合发展,促进扶贫产业高质量可持续发展,促进生态产业化、产业生态化,加快特色产品品牌化经营、特色产业全产业链融合发展、龙头企业集团化发展壮大。积极促进社会生产力与生态生产力融合协调,加快建设特色优势农业产业体系、生产体系、经营体系,聚焦特色优势,深化合作经营,突破农产品精深加工瓶颈,推动农村一二三产业融合发展,打造乡村百年品牌、百年产业、百年企业,丰富乡村业态,持续推动传统农业向现代农业转变。

聚焦中心村镇宜居宜业宜游展开乡村建设行动,促进农村现代化。坚持把乡村作为“多彩贵州公园省”的重要载体,按照中央和省委实施乡村建设行动的部署,以县域内城乡融合为重点,以中心村镇建设为突破口,推进以人为核心的新型城镇化,强化“四在农家·美丽乡村”示范带动,规划建设多彩贵州特色村庄,形成生态、生产、生活相协调的空间布局,把中心村镇建设成为农村经济活动中心、公共服务中心、文化娱乐中心、乡村旅游中心,促进中心村镇人居环境和基础设施改善、公共服务和民生保障及时、就业和产业发力、乡村文化和旅游集聚,促进乡村宜居宜业宜游。更好传承转化乡村生产、生态、精神、文化基因,打造文明乡风,弘扬时代新风,建设传统与现代交织融合的美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。

依托基层党组织、村民自治组织和集体经济组织把农民群众集中组织起来,发挥农民主体作用。发挥农民主体作用,要深入贯彻党的群众路线,紧紧依靠基层党组织这个“战斗堡垒”,加强对广大农村群众的思想、政治和组织上的领导,把群众集中起来、组织起来,宣传动员、教育引导和组织带领农民群众心往一处想、劲往一处使,把对美好生活的向往化为推动乡村振兴的强大动力。深入贯彻党的基层群众自治制度,推进农民群众依法治理、以德治理的村民自治,按照国家政策和法律规定自主管理好村级经济、社会、文化事务。坚持走向共同富裕,紧紧依靠村集体经济合作组织,发展市场化、标准化、规模化的生产和服务,把生产活动组织起来,把生活方式文明起来,促进人的现代化,让农民生活得更加幸福更有尊严。

坚持尊重乡村发展进步历史规律增强发展动力 在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上开新局

统筹调研和科学规划,持之以恒打赢乡村振兴持久战。习近平总书记指出:“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚,必须加强顶层设计,以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。”要按照举全党全社会之力推动乡村全面振兴的要求,实行全省统筹,精心规划,分级负责,分步实施,步步为营,久久为功,在打赢脱贫攻坚战的基础上打赢乡村振兴持久战。要深入开展乡村振兴大调研,问需于民、问计于民,对每一个乡村的资源禀赋、经济基础、文化底蕴及地理、历史、交通、人口、经济、区位等发展要素进行全面摸底,精准研判,科学选定主导产业,确定重点村镇,谋划振兴路径。坚持从乡村发展实际出发,对“三农”发展和乡村振兴进行精心规划,确定环环相扣的阶段目标和年度目标,制定实施五年规划和年度计划,充分彰显“多彩贵州公园省”乡村发展的产业特质、生态颜值、文化气质,不断提高农村群众的生活品质。要列出时间表,规划线路图,扎实有序,蹄急步稳,持续奋进,积小胜为大胜,推动乡村振兴年年有进步,每五年上一个新台阶,跟上全国农业农村现代化发展步伐。

坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与“四在农家·美丽乡村”建设“两手抓”,促进乡村全面振兴。积极有效用好用活脱贫攻坚“五年过渡期”政策,加快构建完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的体制机制。重点构建完善“五级书记”抓振兴、“四个优先”层层落实、“四个不摘”落实到位的乡村振兴组织领导体制机制,乡村振兴规划、建设行动推进、重点县帮扶等体制机制,城乡融合、工农互补、贸工农一体化、产加销一条龙的产业振兴体制机制,政务服务就地就近、民生服务同步同标、资源资产同权同价、基础设施互联互通、城乡生产力布局协调互补的民生改善体制机制,基层党组织发挥领导作用、农民群众发挥主体作用、村集体经济发挥主导作用的基层社会治理体制机制。抓住国家在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县的机遇,促进扶贫产业高质量可持续发展,持续发挥好脱贫攻坚投入形成的基础设施效应,完善农村低收入人口帮扶机制,加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费、科技等的扶持力度,强化返贫致贫风险的防范和化解,确保不返贫和发生新的贫困。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。全面落实《贵州省“十百千”乡村振兴示范工程实施方案(2019—2021年)》,持续推进“四在农家·美丽乡村”建设,抓好乡村振兴示范工程,不断提升美丽乡村建设的示范性和带动力,以点带面形成星火燎原之势,加快推进美丽乡村建设各美其美、美美与共,增强农民群众的获得感、幸福感和安全感。

坚持以供给侧结构性改革和需求侧管理相结合,深化农业农村改革开放。积极贯彻落实中央和省委关于深化农村改革、为乡村振兴提供动力的部署,在稳定农村土地制度、基本经营制度的基础上,深化耕地、林地、宅基地“三变”改革,探索支持农村形成健康有序、兼顾集体和农户的农村宅基地、林地和耕地承包权、使用权、经营权的顺畅流转,让沉睡的资产醒过来,让静止的资产动起来,让闲置的资产变现出来,激发内生活力。深化农村合作社、信用社、供销社改革,形成以村集体合作社为主体、以信用社和供销社为“两翼”的发展路径,把农村建设成为城市的产业基地、工业的第一车间,拓宽广大农民分享农业全产业链利益的渠道。扩大“三农”向城市、向工商业、向市民的全面开放,推动新时代的“上山下乡”,有序有效引导农民工返乡、城市人下乡、退伍军人回乡、大学生回乡、退休干部职工还乡、在职干部职工联乡,让农村人自由进城谋生发展,让城市人自由回到乡村创业居住。顺应新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子一起转”的要求,全面推动农业生产科技、金融、营销、耕作服务社会化。

    着力营造促进“三农”现代化和推进乡村全面振兴的良好氛围。强化组织领导,落实“五级书记”抓振兴的领导制度,大力加强农村基层组织建设,接续选派好驻村第一书记和农村工作队,建设好“懂农业、爱农村、爱农民”的乡村振兴干部队伍。强化文化引导,总结推广脱贫攻坚经验,弘扬新时代脱贫攻坚精神和新时代贵州精神,动员全党全社会的力量,通过各种形式和渠道参与农业升级,支持农村进步,促进农民发展。强化政策统筹,支持县级整合涉农资金、涉农项目的投入,统筹调度各行各业、各方各面的涉农人财物力量配置,提高乡村振兴质量和效率。强化政绩考核,形成凭乡村振兴实绩考核任用干部的鲜明导向,推动各级党组织和各级领导干部投身乡村振兴主战场建功立业,走好中国特色社会主义乡村振兴道路,不断开创乡村全面振兴新局面。

    
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